解讀關(guān)于印發(fā)《即墨區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價辦法》的通知

一、《即墨區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》）制定的背景

“畝產(chǎn)效益”評價改革是省委、省政府確定的重大制度創(chuàng)新課題，已列入全省“重點工作攻堅年”重點任務。2019年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號），同月省工信廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈“畝產(chǎn)效益”評價改革工作實施步驟、主要指標和企業(yè)分檔歸類說明〉的通知》（魯工信發(fā)〔2019〕11號），要求以縣（市、區(qū)）為主體，在全省啟動“畝產(chǎn)效益”評價改革，加快建立以質(zhì)量和效益為導向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評價機制。2020年5月，市工業(yè)運行專班《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施意見》（青工專〔2020〕1號）就“畝產(chǎn)效益”評價工作提出了具體的指導意見。

二、出臺《評價辦法》的目的

啟動工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革，旨在建立“導向清晰、指標規(guī)范、權(quán)重合理”的綜合評價體系，形成以“畝產(chǎn)論英雄”和“創(chuàng)新論英雄”為導向的評價機制，實行資源要素差別化配置政策，形成正向激勵和反向倒逼效應，提升工業(yè)用地質(zhì)量，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

三、參加評價企業(yè)范圍

依據(jù)《評價辦法》，按照應評盡評的原則，全區(qū)范圍內(nèi)除電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)企業(yè)外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)參加“畝產(chǎn)效益”綜合評價。2020年6月底前，我區(qū)將完成493家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的綜合評價。

四、工業(yè)企業(yè)評價指標和權(quán)重的設置

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分設不同的指標和權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)包括單位用地稅收、單位用地銷售收入、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率6項指標。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)包括單位用地稅收、單位用地銷售收入等2項指標。

關(guān)于評價權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：單位用地稅收35%、單位用地銷售收入20%、研發(fā)經(jīng)費投入強度15%、單位能耗銷售收入10%、單位污染物排放銷售收入5%、全員勞動生產(chǎn)率5%，加分項占10%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：單位用地稅收占70%、單位用地銷售收入占20%、加分項占10%。

五、企業(yè)綜合得分計算方法

企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標值÷指標基準值）×指標權(quán)重+加分項。

綜合評價總分為100分，其中省定評價指標（單位用地稅收、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動生產(chǎn)率）滿分70分，我區(qū)增設指標（單位用地銷售收入）及加分項滿分30分。

單項指標得分=該指標上年度數(shù)據(jù)/該指標工業(yè)企業(yè)上年度基準值×該指標權(quán)重分。單項指標最高分不超過該項指標權(quán)重分，最低為0分。

六、工業(yè)企業(yè)的評價分類

依據(jù)行業(yè)綜合評價得分，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）四類。原則上，每年度進行一次綜合評價，按綜合評價得分調(diào)整企業(yè)分類。

A類（優(yōu)先發(fā)展類）：主要是指符合新舊動能轉(zhuǎn)換、“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢等重點方向，單位資源要素產(chǎn)出高，生產(chǎn)經(jīng)營效益好，稅收貢獻大的企業(yè)。劃分標準：綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)前20%（含）的工業(yè)企業(yè)。

B類（支持發(fā)展類）：主要是指對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強帶動支撐作用，單位資源要素產(chǎn)出較高，生產(chǎn)經(jīng)營效益較好，稅收貢獻較大的企業(yè)。劃分標準：綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)20%（不含）之后、75%（含）之前的工業(yè)企業(yè)。

C類（提升發(fā)展類）：主要是指單位資源要素產(chǎn)出一般，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，稅收貢獻不多，需要進行倒逼提升的企業(yè)。劃分標準：綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)75%（不含）之后、95%（含）之前的工業(yè)企業(yè)。

D類（限制發(fā)展類）：主要是指單位資源要素產(chǎn)出低，生產(chǎn)經(jīng)營效益差，稅收貢獻少，需要重點整治的企業(yè)。劃分標準：綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)后5%以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

七、工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價流程

綜合評價工作每年開展一次，含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對、評價分類、結(jié)果公示發(fā)布等步驟。

1.數(shù)據(jù)采集。每年1月份起，由區(qū)深化“畝產(chǎn)效益”改革推進專班辦公室牽頭啟動，組織有關(guān)部門和各街道辦事處（各功能區(qū)管委）在4月底前完成相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報。

2.數(shù)據(jù)核對。5月上旬，由各街道組織企業(yè)對由系統(tǒng)生成的工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”數(shù)據(jù)信息進行核對確認。

3.評價分類。5月下旬依托工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價系統(tǒng)對企業(yè)進行分類。

4.結(jié)果公示發(fā)布。5月底之前將評價結(jié)果及時通知企業(yè)并公示。每年6月30日前因客觀原因造成評價結(jié)果有誤或者遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)街道審核、區(qū)深化“畝產(chǎn)效益”改革推進專班辦公室核準，對評價結(jié)果給予調(diào)整或者增補。

八、評價結(jié)果的運用

依據(jù)《評價辦法》，有關(guān)部門將以綜合評價工作為基礎(chǔ)，以市場要素配置為核心，堅持“保高產(chǎn)高效、限高排高耗”的原則，根據(jù)職責和權(quán)限配套制定差別化價格、用地、用能、排放和金融等資源要素配置政策，結(jié)合省、市部門制定的政策清單，對四類企業(yè)實施不同的資源要素配置政策, 建立正向激勵和反向倒逼機制，促進企業(yè)提質(zhì)增效，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。